計利當(dāng)計天下利。作為國家進(jìn)出關(guān)境監(jiān)管機關(guān)，海關(guān)的服務(wù)質(zhì)量關(guān)系著外貿(mào)大環(huán)境的溫度。如何通過扎實有序推進(jìn)“放管服”改革，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中向好？光明日報記者專訪了海關(guān)總署政策法規(guī)司司長楊宗仁。

記者：在“放管服”改革中，海關(guān)取得了哪些具體成果？

楊宗仁： 截至目前，海關(guān)總署原有24項行政審批事項取消13項、下放3項，非行政許可審批事項全部取消，提前完成了國務(wù)院對重點部門設(shè)定的清理目標(biāo)。

海關(guān)總署積極配合全國人大和國務(wù)院法制辦修改《海關(guān)法》《進(jìn)出口關(guān)稅條例》等相關(guān)法律法規(guī)，先后修訂行政審批制度改革、商事制度改革等規(guī)章29部，做到立法與改革相協(xié)調(diào)，運用法治方式鞏固和提升改革成效。扎實推進(jìn)海關(guān)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，做到行政許可“零超時”“零差評”。

根據(jù)新修訂的報關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定，報關(guān)企業(yè)的注冊登記許可取消了注冊資本、報關(guān)人員數(shù)量等限制，簡化了報關(guān)單位注冊登記許可手續(xù)。數(shù)據(jù)顯示，今年6月底，全國海關(guān)注冊報關(guān)單位累計達(dá)102.76萬家，同比增長15.92%，自2013年“簡政放權(quán)”實施以來，企業(yè)數(shù)量增長近一倍，其中今年上半年，全國海關(guān)新增注冊報關(guān)單位7.1萬家。我國進(jìn)出口領(lǐng)域市場主體數(shù)量的增長顯示出外貿(mào)活躍，也是海關(guān)大力推進(jìn)商事制度改革，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，有效降低企業(yè)辦事門檻和辦事成本，釋放市場活力的結(jié)果。

記者：“放管服”改革是否到位，一個重要標(biāo)準(zhǔn)是能否為群眾生活開方便之門，能否讓企業(yè)感受到效率提升。在這些方面，海關(guān)是怎么做的？

楊宗仁： 按照高效、便民原則，各級海關(guān)均設(shè)立了行政審批“一個窗口”，受理本級實施的全部行政審批項目，實現(xiàn)“只進(jìn)一個辦公樓，只找一個處室”“一個窗口對外，一次性辦結(jié)”，真正做到方便企業(yè)和群眾。

日前上線運行的全國海關(guān)“關(guān)企合作平臺”，涵蓋了信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、疑難解答、政策推送、材料報送和業(yè)務(wù)提醒6大功能，進(jìn)一步實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)少跑腿”，方便了企業(yè)辦事。今年1至6月，企業(yè)依托該平臺辦理注冊登記、行政許可、企業(yè)年報、信用級別調(diào)整等業(yè)務(wù)達(dá)70余萬家次。

進(jìn)出口企業(yè)普遍反映，行政審批制度改革使海關(guān)辦事效率得到明顯提高，大大縮減了辦理業(yè)務(wù)的時間。比如，加工貿(mào)易相關(guān)審批事項取消，現(xiàn)在至少減少了一半時間；核銷、深加工結(jié)轉(zhuǎn)更是可以在1至2個小時內(nèi)辦結(jié)；報關(guān)企業(yè)注冊登記項目也減少了申請材料、壓縮了辦理時限，企業(yè)需要提交的材料減少至4項，辦理時限縮短至3個工作日。

記者：“放管服”改革實質(zhì)是政府自我革命，要“削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉”。取消行政審批事項后，人們普遍關(guān)注兩個問題，一是如何防止出現(xiàn)明放暗不放或者變相審批？二是如何避免出現(xiàn)管理“真空”和監(jiān)管缺位？

楊宗仁： 對于取消的行政審批事項，海關(guān)總署逐項研究改革管理模式，改進(jìn)管理方式，健全完善配套制度，將監(jiān)管重心由事前管理向事中事后轉(zhuǎn)移。

具體來說，取消“報關(guān)人員資質(zhì)資格核準(zhǔn)”審批后，海關(guān)不再組織報關(guān)員資格考試，由報關(guān)企業(yè)運用市場機制自主選擇、聘用報關(guān)人員，海關(guān)堅持“由企及人”的管理理念，通過強化對報關(guān)企業(yè)的管理，督促其加強對報關(guān)從業(yè)人員的管理和規(guī)范；取消“滯納金減免審批”后，結(jié)合《行政強制法》的有關(guān)規(guī)定，探索采取海關(guān)與納稅義務(wù)人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議方式對滯納金減免進(jìn)行管理，在保障國家稅款安全的同時，兼顧行政相對人合法權(quán)益；取消“報關(guān)單修改、撤銷審批”后，將刪改單事項納入通關(guān)作業(yè)輔助系統(tǒng)，企業(yè)可以在通關(guān)過程中直接在網(wǎng)上辦理報關(guān)單刪除或者修改業(yè)務(wù)，并跟蹤辦理情況，海關(guān)有疑問或發(fā)現(xiàn)需要企業(yè)確認(rèn)的事項，也可在網(wǎng)上與企業(yè)聯(lián)系、確認(rèn)。