青?？煽晌骼镒匀贿z產(chǎn)地位于玉樹藏族自治州治多縣可可西里地區(qū)及索加鄉(xiāng)和曲麻萊縣曲麻河鄉(xiāng)，涉及可可西里國家級自然保護(hù)區(qū)和三江源國家級自然保護(hù)區(qū)索加—曲麻河分區(qū)。遺產(chǎn)地內(nèi)自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物等遺產(chǎn)資源豐富，保存完整度高，是目前世界上原始生態(tài)環(huán)境保存最完整的地區(qū)之一。為促進(jìn)青海省生態(tài)文明建設(shè)及三江源國家公園體制試點(diǎn)工作，按照聯(lián)合國教科文組織的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》和《實(shí)施保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約的操作指南》的要求，對列入《世界遺產(chǎn)名錄》的遺產(chǎn)要通過長期、充分的立法和其它管理措施加以保護(hù)。因此，為推進(jìn)青海省申遺工作，全面保護(hù)可可西里自然遺產(chǎn)資源，制定《青海省可可西里自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例》十分必要。

于去年10月1日起實(shí)施的《青海省可可西里自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例》明確了可可西里自然遺產(chǎn)地規(guī)劃以及保護(hù)利用和管理等內(nèi)容，通過遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理利用的原則，全面提高了對可可西里自然遺產(chǎn)地保護(hù)的針對性和實(shí)效性。條例的出臺為今后全面保護(hù)可可西里自然遺產(chǎn)資源，進(jìn)一步促進(jìn)青海省生態(tài)文明建設(shè)以及加快推進(jìn)青海省申報世界自然遺產(chǎn)工作將起到重要作用。那么，這一條例有哪些亮點(diǎn)？記者就此采訪了省人大法制委員會副主任委員簡松山。

劃定自然遺產(chǎn)地的范圍

簡松山說，由于可可西里自然遺產(chǎn)地已于2015年1月列入《中國世界遺產(chǎn)預(yù)備名單》，因此，可可西里自然遺產(chǎn)地的范圍，目前已按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序劃定。

條例第二條規(guī)定“可可西里自然遺產(chǎn)地是指按照國家規(guī)定的自然遺產(chǎn)地劃定標(biāo)準(zhǔn)和程序，在玉樹藏族自治州治多縣可可西里地區(qū)及索加鄉(xiāng)、曲麻萊縣曲麻河鄉(xiāng)行政區(qū)劃內(nèi)劃定并公布的區(qū)域。”同時，條例還對可可西里自然遺產(chǎn)地的緩沖區(qū)予以明確：“緩沖區(qū)是指按照法定程序劃定并公布，在功能上對可可西里自然遺產(chǎn)地保護(hù)有重要影響的外圍相鄰區(qū)域。”

明確管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

“青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對自然遺產(chǎn)地的管理，主要是在業(yè)務(wù)上進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。”簡松山說，條例第四條第一款規(guī)定：“省人民政府對可可西里自然遺產(chǎn)地規(guī)劃、保護(hù)、管理和利用工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具體工作由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織實(shí)施。”

可可西里自然遺產(chǎn)地處于三江源國家公園范圍內(nèi)，由三江源國家公園管理局及其下設(shè)的可可西里自然遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)履行具體保護(hù)管理職責(zé)。可可西里自然遺產(chǎn)地的州、縣人民政府及其部門依法履行保護(hù)和管理的相關(guān)職責(zé)。對此，條例第四條第二款、第三款規(guī)定：“可可西里自然遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)可可西里自然遺產(chǎn)地的保護(hù)和管理工作，并接受省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在業(yè)務(wù)上的監(jiān)督指導(dǎo)。”“可可西里自然遺產(chǎn)地的州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)可可西里自然遺產(chǎn)地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。可可西里自然遺產(chǎn)地的州、縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)牧、國土資源、交通運(yùn)輸、水利、旅游、氣象等部門，應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)職責(zé)。”

編制自然遺產(chǎn)地的規(guī)劃

按照國際上自然遺產(chǎn)資源通用的保護(hù)方式，可可西里自然遺產(chǎn)地列入《世界遺產(chǎn)名錄》后，將通過編制專門規(guī)劃予以保護(hù)。因此，條例規(guī)定：“可可西里自然遺產(chǎn)地規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。”總體規(guī)劃由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門組織編制，報省人民政府審批。詳細(xì)規(guī)劃由自然遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)組織編制，經(jīng)自然遺產(chǎn)地州人民政府審查同意后，報省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門審批。

與三江源國家公園體制試點(diǎn)相銜接

考慮到青海省已經(jīng)開展國家公園體制試點(diǎn)工作，且可可西里自然遺產(chǎn)地范圍與三江源國家公園“一園三區(qū)”構(gòu)架中的“長江源(可可西里)園區(qū)”重疊，簡松山說，條例對此進(jìn)行了銜接，規(guī)定可可西里自然遺產(chǎn)地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、國家公園規(guī)劃相銜接。另外，條例在保護(hù)措施、公眾參與、社區(qū)保護(hù)、特許經(jīng)營和生態(tài)科普旅游等方面也加強(qiáng)了與三江源公家公園體制試點(diǎn)相關(guān)內(nèi)容的銜接，做到不沖突、有側(cè)重、能互補(bǔ)。

對自然遺產(chǎn)地的保護(hù)、利用和管理作出規(guī)定

簡松山說，條例充實(shí)了關(guān)于可可西里自然遺產(chǎn)地緩沖區(qū)的保護(hù)和管理規(guī)定“：在可可西里自然遺產(chǎn)地的緩沖區(qū)從事科學(xué)研究、游覽觀光和娛樂等活動，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。”同時，還在草案第二十一條中增加關(guān)于緩沖區(qū)的規(guī)定。即“鐵路管理部門應(yīng)當(dāng)在可可西里自然遺產(chǎn)地及其緩沖區(qū)采取保護(hù)措施，防止野生動物進(jìn)入機(jī)車行駛區(qū)域。”“交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)在可可西里自然遺產(chǎn)地及其緩沖區(qū)公路沿線科學(xué)設(shè)置動物穿越通道，并設(shè)立警示標(biāo)牌。”“途經(jīng)可可西里自然遺產(chǎn)地及其緩沖區(qū)公路的車輛駕駛?cè)藛T和其他人員應(yīng)當(dāng)自覺避讓野生動物，禁止驚擾野生動物。”

為進(jìn)一步加強(qiáng)對可可西里自然遺產(chǎn)地的保護(hù)，條例進(jìn)一步研究完善了自然遺產(chǎn)地的保護(hù)、管理和利用措施。第十九條規(guī)定，在可可西里自然遺產(chǎn)地內(nèi)禁止以下五種行為：一是開山、采石、取土、采礦等破壞自然景觀、植被和地形地貌的活動；二是擅自引進(jìn)外來物種；三是非法捕殺國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物；四是擅自移動或者破壞界樁、界碑和安全警示等標(biāo)識標(biāo)牌；五是法律、法規(guī)禁止的其他行為。

為了加強(qiáng)了對可可西里自然遺產(chǎn)地相關(guān)科學(xué)知識的普及和宣傳，提高公眾保護(hù)意識。簡松山表示，條例規(guī)定“可可西里自然遺產(chǎn)地的州、縣人民政府和自然遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)可可西里自然遺產(chǎn)地科學(xué)知識普及和宣傳教育，提高公眾對自然遺產(chǎn)價值的認(rèn)識，增強(qiáng)自覺保護(hù)意識。”